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《长沙市“营商环境优化年”实施方案》出台 打造国际一流营商环境

时间:2019-02-18  来源:长沙晚报

13日,长沙市产业项目建设年暨营商环境优化年工作推进大会召开,这是全面贯彻落实市委经济工作会议提出的2019年“营商环境优化年”决策部署的一次会议,正式发出了长沙打造国际一流营商环境的动员令。会上印发了《长沙市“营商环境优化年”实施方案》(以下简称《方案》),标志着长沙优化营商环境工作进入一个新的阶段。未来长沙将持续激发市场活力和社会创造力,积极营造便利化、法治化、国际化的营商环境。

以便利化、可预期为导

全力打造国际一流营商环境

近年来,在市委、市政府的坚强领导下,长沙优化营商环境工作取得了显著成绩。

在粤港澳大湾区研究院发布的《2018年中国城市营商环境评价报告》中,长沙的营商环境在全国35个大中型城市的排名,从2017年的第二十位跃升到第九位,软环境排名第二。在普华永道中国联合数联铭品、财新智库和新经济发展研究院发布的《2018中国城市营商环境质量报告》中,长沙在城市营商环境质量指数排名全国第十,比2017年上升2位。在中央广播电视总台发布的《中国城市营商环境报告2018》中,长沙在法制环境评价维度排名第一。

对标先进,长沙在政务环境、市场环境、法治环境、信用环境等方面仍然存在较大改善空间。市委经济工作会议决定, 把2019年作为“营商环境优化年”,必须对标全国一流,推进营商环境便利化、法治化、国际化,实施流程再造、效能革命,助推全面建设现代化长沙。

对此,《方案》在指导思想上明确,按照高质量发展的要求,以便利化、可预期为导向,以切实增强企业和群众获得感为出发点,以流程再造、效能革命、权益保护、承诺兑现为主抓手,实施效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地等四大专项行动,着力构建部门协同、市县联动、市场支撑、共同推进的企业全生命周期生态,营造“尊重企业家、优待投资者、服务纳税人”的良好氛围,全力打造国际一流营商环境,形成具有吸引力、创造力和竞争力的营商环境高地。

《方案》对营商环境优化工作目标进行了明确。要求到2019年底,在政务服务便利化方面,全市营商环境评价指标体系、责任分工体系基本建立,企业办成一件事的时间、费用、材料、环节大幅压减,企业开办、施工许可、不动产登记、纳税便利度等核心指标大幅提高,部分区县(市)、园区主要营商环境指标达到或接近国内先进地区水平。在政策透明可预期方面,政策公开透明性、稳定持续性、普惠公平性持续增强,政策落实全程监督机制逐步完善;政商亲近度、政府廉洁度、政府诚信度、政策透明度、企业社会责任履行度不断提高。

关注焦点、直击痛点

四大专项行动切实解决企业难题

“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”是营商环境的重要标尺。记者发现,此次《方案》直击企业和企业家关注的焦点和痛点,铺排了效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地等四大专项行动,并细化成21条工作举措,切实为企业解决难题。

A 效能提速

在实施效能提速专项行动中,将部署继续推进简政放权、推行简政让权、打造“最多跑一次”改革升级版、进一步简化企业投资审批、深化商事制度改革、推进不动产登记制度改革等工作,重点解决市、区县(市)、园区权责不对等、市场准入不精简、企业群众办事不便捷、投资项目审批时间不够快、商事制度改革不够深入等问题。

记者发现,在以往简政放权的基础上,此次《方案》部署的不少举措都堪称“plus版”。

比如,打造“最多跑一次”改革升级版。实现企业和群众到政府部门办事“只上一张网、只看一张表、只进一个厅、最多跑一次”,“一次办”比例达到95%以上。制定证明材料清单,清单外证明材料一律取消。建立统一的“长沙市互联网+政务服务一体化”平台,“网上办”比例达到95%以上,加快构建“掌上办事之城”。

又如深化商事制度改革。全域推行“证照分离”改革,实行“照后减证”,解决“准入不准营”问题。继续压缩企业开办审批时限,实现企业从设立到具备一般性经营条件的办理时间压缩到3个工作日以内。简化企业注销流程,编制公布统一的企业注销操作指南,注销登记时间不超过3个工作日,试点推广企业注销全程电子化。

B 实体经济降成本

企业要赚钱,既要开源更需节流。在实施实体经济降成本专项行动中,长沙将部署减轻企业税费负担、降低用地综合成本、方便企业获得水电气、促进贸易便利化、畅通企业融资渠道、进一步降低物流成本、继续降低用工成本等工作,重点解决涉企收费罚款、工业供地用地方式、不动产登记效率、水电气服务质量、企业融资、物流成本、用工成本等方面的突出问题。

记者发现,实体经济降成本专项行动部署了7大举措,在土地、水、电、气、物流成本等方面实打实地为企业减负。比如在降低用地综合成本方面,试行工业用地“弹性年期出让”的供地方式,科学合理制定工业地价,提高工业用地节约集约利用水平。在方便企业获得水、电、气方面,简化企业供水、供电、供气报装流程,压缩报装时限,供水、供气报装办理时限均压减至15个工作日,低压、高压单电源、高压双电源用电报装业务分别在16个、35个、50个工作日内办结。在促进贸易便利化方面,进一步优化通关流程和作业方式,压缩集装箱进出口环节合规成本10%。在进一步降低物流成本方面,取消货运站(场)经营许可、机动车维修经营许可等许可事项,激发市场活力,提升市场运作效率。在继续降低用工成本方面,全面推进“人才政策22条”落地落细,对符合条件的技术工人,园区按照20%的比例对其购房贷款的前三年利息予以补贴。

C 企业家权益保护

切实保护企业和企业家安全,是今年长沙市 “两会”期间,不少代表、委员对长沙优化营商环境提出的期望和建议。在此次《方案》中,就将保护企业和企业家安全单独列出,通过实施企业家权益保护专项行动,让企业和企业家在长沙卸下思想包袱、安心创业。

记者发现,实施企业家权益保护专项行动中部署了3大举措,包括依法保护企业家人身和财产安全、建立政企沟通机制、构建企业合法权益全方位保护体系,重点解决企业家权益保护、政商沟通机制、企业权益保护等方面问题。

在关系到企业家人身和财产安全方面,《方案》提出将严格区分民营企业家违法所得和合法财产、民营企业家个人财产和企业法人财产,在处理企业案件时不牵连民营企业家个人和家庭成员合法财产。严格执行刑事法律和司法解释,坚决禁止利用刑事手段插手经济纠纷。加大市场经济秩序的整顿和规范力度,持续深入开展“扫黑除恶”等专项斗争,维护各类市场主体的合法权益。

D 政策落地

人民群众期盼、呼唤的政策措施,只有落地才能见效,也才能让群众满意。对此,《方案》明确提出实施政策落地专项行动,部署打造诚信政府、建立企业守信激励机制、实施政策“清单化”管理、抓好涉企政策清理兑现、设立长沙经理学院等工作,重点解决政府承诺兑现不到位、企业激励机制不完善,涉企政策宣传解读、落地、对企业培训不够等问题。

建设社会信用体系,需要包括政府、企业在内的各个主体都守信。《方案》提出,一方面打造诚信政府。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,凡是对社会承诺的服务事项,都要履行约定义务,接受社会监督,没有执行到位的要有整改措施并限期整改。开展“新官不理旧账”专项治理,梳理政府对企业失信事项,提出依法依规限期解决的措施,研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。依法依规开展政府债务清理。

另一方面,建立企业守信激励机制。逐步健全覆盖全社会的征信系统,归集包括但不限于公检法、安全生产、社保、交通违法、税务、水电气、租房等各类涉及企业和自然人的信用信息。建立企业和自然人信用等级制度,进一步推广信用信息在行政许可、招投标、政府采购、财政性资金支持等方面的运用,对诚信企业、企业法人及自然人等市场主体探索实施诚信审批、缺项审批,建立免交保证金、质押金等制度,优先享受政府各项奖励政策。

加强领导、狠抓落实

切实提高企业和群众的获得感

记者从《方案》发现中发现,市委、市政府将“营商环境优化年”活动提升到了一个空前的高度,提出建立组织机构、健全协调机制、狠抓任务落实、强化考核评价、注重宣传推介5条保障措施,进一步强化高位领导水平和统筹协调能力,进一步提升认识水平和宣传力度,确保工作落实到位,切实提高企业和群众的获得感。

其中,成立全市“营商环境优化年”工作推进领导小组,由市委书记任组长,市长任副组长,市委、市人大常委会、市政府、市政协分管领导为成员,统领全市优化营商环境相关工作。同时,在四大专项行动中,每个专项行动明确了一名市领导、一个部门牵头,实行“一月一调度,一季一讲评”,加强重点指标、重点任务精准调度。

此外,长沙还将强化考核评价,在全市构建200个固定的营商环境监测点、200个随机的营商环境监测点,每年发布营商环境监测评价报告。组织第三方评估机构对区县(市)、园区、市直部门开展营商环境评价。各区县(市)、园区、市直部门要对照营商环境指标体系开展自我评估。依据第三方评估结果,建立完善全市“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”的营商环境考核体系,分区县(市)、园区、市直部门三个类别进行考核,营商环境考核与绩效考核挂钩。

部门声音

市发改委党委书记、主任 夏文斌:

市委经济工作会议决定, 把2019年作为“营商环境优化年”。市发改委按照相关会议精神和部署,研究起草了《长沙市“营商环境优化年”实施方案》。下一步,市发改委将对照方案积极推动落实,发挥牵头、协调、抓总的作用,特别是在实施政策落地专项行动中起到关键作用,加快建立健全政府诚信机制、企业守信激励机制等制度,积极落实各级各项减税政策,进一步减轻企业税费负担,助推长沙打造国际一流营商环境。

市工信局党组书记、局长 康小平:

市工信局今年将牵头实施实体经济降成本专项行动,开展系列工作,优化环境营造企业成长小气候。继续推进电力“630攻坚”,确保500千伏浏阳变等58个项目投产、1000千伏长沙特高压等62个项目开工;建立市级、区县(市)及园区多级企业精准帮扶长效机制,继续围绕市场对接、服务提升、政策兑现和要素保障等方面,持续开展帮扶活动,稳定市场预期,提振企业信心;全面推进企业降成本,落实各级惠企政策,形成政策“组合拳”,积极推动工业企业参与电力直接交易、园区企业“打捆”进行电力直接交易试点等工作,切实降低企业用电成本。

市市场监管局局长 张庆和:

市市监局将对照《长沙市“营商环境优化年”实施方案》的各项要求,当好实践者、执行者和倡导者,强化责任意识和为民情怀,以商事制度改革为抓手,全域推行“证照分离”改革,实行“照后减证”,进一步压缩企业开办时间至3个工作日,推动实施“企业开办全程网上办”,推进 “最多跑一次”改革,拓展企业登记全程电子化应用范围,完善企业简易注销制度,编制公布统一的企业注销操作指南,注销登记时间不超过3个工作日,试点推广企业注销全程电子化,让市场主体在长沙活得更好、发展得更大。

市数据资源管理局党组书记、局长 张武:

运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势。市数据资源管理局将紧扣“营商环境优化年”的实施,依托 “城市超级大脑”和 “互联网+政务”一体化平台建设,做好顶层设计,加快推动政务数据的整合利用和共享开放,打破信息孤岛,实现重点领域和高频事项线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”,让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

长沙经开区党工委副书记、管委会主任 张庆红:

作为经济发展主战场,必须打造更优的园区营商环境。一是持续精准帮扶企业,巩固“千人帮千企百日大行动”的成果,实现精准帮扶企业常态化。二是全面落实减税降费政策,积极对接落实上级有关政策,梳理整合园区各项政策,切实降低企业运营成本,力争实现政策效益最大化,帮助企业轻装上阵、专心发展。三是纵深推进“放管服”改革,按照“六个最”的要求,深化以“最多跑一次”为重点的放管服改革,深入推进工业项目审批“3230”工程,做实做优并联审批、无条件预审、全程帮(代)办等服务,开辟重大项目审批“绿色通道”,不断提升政务服务效能。

岳麓区委常委、岳麓高新区党工委书记 屈志峰:

去年以来,园区以企业服务中心为抓手,通过不断升级服务理念、优化政务环境、强化要素保障等措施,集中力量为企业发展松绑减负,加速构建“园内事、园内办”的高效服务体系,全面优化园区营商环境。下阶段,园区将积极落实相关要求,继续营造优化好营商环境,进一步简化审批流程,加大破解企业融资难题力度,为园内检验检测企业打造更优的服务平台和服务体系。

隆平高科技园党工委副书记、管委会主任 缪晨光:

园区将紧紧围绕“营商环境优化年”部署工作,在深化“放管服”改革、兑现惠企政策、精准帮扶方面下大力气、苦功夫,持续提升园区营商环境,用精致服务,打造“精品园区”。加快“马上办、网上办、就近办、一次办”,让“最多跑一次”“一次都不跑”“办事不求人”成为常态;企业不喊不到,说到做到,让企业家放心投资、开心创业、安心经营。坚决贯彻中央更大规模减税降费政策,用好市级层面的各项惠企资金,让企业受益政策红利;保持对企业政策扶持的连续性,把园区现有的政策清理一遍,让支持方向更加精准,获取程序更加透明;安排3000万元财政资金,确保对企业的奖补支持力度只增不减。

优化营商环境,长沙这么干

(一)实施效能提速专项行动

1.继续推进简政放权。

进一步向湖南湘江新区、各区县(市)、园区下放行政审批权限,区县(市)行政审批权限对省级以上园区应放尽放。

2.大力推行简政让权。

清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相审批的违规行为进行整治,修订公布新的行政审批事项清单,清单外行政审批事项一律视作违规审批。

3.打造“最多跑一次”改革升级版。

实现企业和群众到政府部门办事“只上一张网、只看一张表、只进一个厅、最多跑一次”,“一次办”比例达到95%以上。组织有关部门对现有证明材料进行一次全面清理论证,充分听取企业、公众、专家学者的意见,制定证明材料清单,清单外证明材料一律取消。建立统一的“长沙市互联网+政务服务一体化”平台,打通“信息孤岛”,建立企业、个人申报材料共享库,推动电子证照、批文等申报资料共享,“网上办”比例达到95%以上,加快构建“掌上办事之城”。

4。进一步简化企业投资审批。

全面推行“多规合一”在线审批,进一步压减工程建设项目审批时限,工程建设项目行政确认类备案事项办理时限不超过3个工作日,工业建设项目施工许可45个工作日内完成。

5.深化商事制度改革。

做好我市“多证合一”整合目录与省级层面整合目录的融合衔接,全域推行“证照分离”改革,实行“照后减证”,解决“准入不准营”问题。实现企业从设立到具备一般性经营条件的办理时间压缩到3个工作日以内。简化企业注销流程,注销登记时间不超过3个工作日,试点推广企业注销全程电子化。

6。推进不动产登记制度改革。

全面推行不动产登记、交易、税务“一窗受理、一站办结”,实现不动产登记5个工作日内完成。

(二)实施实体经济降成本专项行动

7.减轻企业税费负担。

严格落实国家、省关于取消、停征、降低中央、省立项的行政事业性收费、政府性基金政策规定,进一步清理市立项收费项目,及时公布收费清单。提高纳税便利程度,拓展“电子税务局”办税功能,综合施策将企业平均办税时间缩短至96小时。建立全市中介服务库,规范服务和收费标准。

8.降低用地综合成本。

试行工业用地“弹性年期出让”的供地方式,科学合理制定工业地价,提高工业用地节约集约利用水平。对市级层面统筹推进的重大项目,优先保障用地计划,加快用地审查报批。盘活土地存量,大幅度减少闲置用地。

9.方便企业获得水、电、气。

引导用户通过“削峰填谷”“优化两部制电价”切实降低企业经营阶段用电成本;全面落实“取消临时接电费”“免收余热余压余气自备电厂备用费”等清费政策。加快实现园区企业“打捆”进行电力直接交易。简化企业供水、供电、供气报装流程,压缩报装时限,供水、供气报装办理时限均压减至15个工作日,低压、高压单电源、高压双电源用电报装业务分别在16个、35个、50个工作日内办结。

10.促进贸易便利化。

进一步优化通关流程和作业方式,压缩集装箱进出口环节合规成本10%。推动“长沙黄花综保区-机场”实施区港联动,实现与“一带一路”沿线主要国家“单一窗口”互联互通。

11.畅通企业融资渠道。

构建市、区县(市)两级融资担保体系,支持银行金融机构积极推广“银税互动”“银商合作”“双基联动”等服务模式。发挥长沙市中小企业转贷引导基金、小微企业信贷风险补偿基金作用,完善企业融资服务链条。

12.进一步降低物流成本。

开展推进物流业降本增效相关活动,优化公路超限许可。鼓励冷链物流企业参与电力市场化交易,推进物流信息资源共享。积极培育无车承运人、甩挂运输、多式联运等新业态。取消货运站(场)经营许可、机动车维修经营许可等许可事项,提升市场运作效率。

13。继续降低用工成本。

落实“五险一金”优惠政策。开展人才招聘中介收费专项清理整治。全面推进“人才政策22条”落地落细,对符合条件的技术工人,园区按照20%的比例对其购房贷款的前三年利息予以补贴。在全市构建稳定在30万以上的产业技术工人队伍支撑。

(三)实施企业家权益保护专项行动

14.依法保护企业家人身和财产安全。

严格区分民营企业家违法所得和合法财产、民营企业家个人财产和企业法人财产,在处理企业案件时不牵连民营企业家个人和家庭成员合法财产。严格执行刑事法律和司法解释,坚决禁止利用刑事手段插手经济纠纷。加大市场经济秩序的整顿和规范力度,持续深入开展“扫黑除恶”等专项斗争。

15.建立政企沟通机制。

搭建常态化政企沟通协商平台,完善各级党委和政府以及有关部门负责人与企业代表组织、民营企业家定期沟通制度,民营企业家代表列席各级党委经济工作会议制度。建立健全企业家参与涉企政策制定机制,探索建立营商环境特约监督员制度。鼓励支持优秀企业家在群团组织兼职。

16。构建企业合法权益全方位保护体系。

健全非公有制经济领域维权联席会议制度,建立民营企业诉求定期梳理、研究、回应与反馈机制。健全“除虫护花”“依法容错”工作机制。充分发挥长沙市民营企业投诉处理中心、总商会法律顾问团等平台作用,在园区设立检察联络室,探索在企业设立“流动维权岗”。加强商会调解组织建设,建立诉讼对接机制。依托中国(长沙)知识产权保护中心,完善知识产权协同保护平台建设,探索开展“互联网+知识产权保护”工作。

(四)实施政策落地专项行动

17.打造诚信政府。

建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。开展“新官不理旧账”专项治理,梳理政府对企业失信事项,提出依法依规限期解决的措施,研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。依法依规开展政府债务清理。

18.建立企业守信激励机制。

逐步健全覆盖全社会的征信系统,归集包括但不限于公检法、安全生产、社保、交通违法、税务、水电气、租房等各类涉及企业和自然人的信用信息。建立企业和自然人信用等级制度,进一步推广信用信息在行政许可、招投标、政府采购、财政性资金支持等方面的运用。

19.实施政策“清单化”管理。

进一步梳理、归集近年来市政府及各部门出台的涉企政策,形成政策清单,实施滚动式管理。各部门设立政策联络员,对已出台的政策措施及时跟进解读,准确传递权威信息和政策意图,向企业精准推送各类政策信息,提高政策可及性。

20.抓好涉企政策清理兑现。

强化涉企政策“刚性兑现”,防止政策“空转”,打通政策兑现卡点。对企业高度关注的行业规定或限制性措施调整要设置合理过渡期,防止脱离实际。

21.设立长沙经理学院。

依托市委党校、行政学院、社会主义学院设立长沙经理学院,针对政府各项政策、模拟办事(办证、办照)程序等,每年免费培训至少1000名企业中高层管理人员。

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综合编辑:燕子
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